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　　我國(guó)電力市場(chǎng)化改革中輸配電價(jià)管制研究

　　我國(guó)傳統(tǒng)的電力產(chǎn)業(yè)集發(fā)電、輸電、配電和售電為一體，是一種具有較強(qiáng)自然壟斷性的產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)電力體制改革以及電力市場(chǎng)化改革不斷深入推進(jìn)，電力行業(yè)自然壟斷的狀況開(kāi)始逐漸被打破。在電力市場(chǎng)化改革過(guò)程中，最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)就是輸配電價(jià)格的管制。本文對(duì)我國(guó)電力市場(chǎng)化改革中的輸配電價(jià)管制進(jìn)行了研究，目的是希望能夠使我國(guó)電力行業(yè)繼續(xù)保持高質(zhì)量穩(wěn)增長(zhǎng)可持續(xù)的發(fā)展，為電網(wǎng)改革筑牢基礎(chǔ)，從而形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的輸配電價(jià)體系。隨著科技的發(fā)展和電力市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，電力行業(yè)的自然壟斷性逐漸被打破，主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局初露雛形，因此，政府對(duì)電力行業(yè)的管制方式做出了相應(yīng)的調(diào)整，其中輸配電的價(jià)格管制受到影響較為顯著。在電力改革的過(guò)程中，既要始終保障電力供應(yīng)的可靠性，還要充分的利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格手段，促進(jìn)電力工業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的提高。目前我國(guó)的電力產(chǎn)業(yè)改革仍然存在一些問(wèn)題，例如電力改革進(jìn)度緩慢、電力企業(yè)改革目標(biāo)不清晰、缺乏必要的可操作的配套政策等等，必須要采取相關(guān)措施，提高電價(jià)管制政策的合理性。1輸配電價(jià)管制對(duì)輸配電價(jià)進(jìn)行管理管制的目的是為了保證市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)、全面實(shí)現(xiàn)電力體制改革目標(biāo)。通過(guò)多方面的管制以及多種措施，降低企業(yè)和電力用戶(hù)的用電成本，發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)供需的作用，推進(jìn)電力市場(chǎng)的公平透明開(kāi)放，提升電力企業(yè)服務(wù)質(zhì)量。依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，價(jià)格必須要在邊際成本的基礎(chǔ)上建立，但是由于輸配電價(jià)格體系較為特殊，因?yàn)殡娏π袠I(yè)具有典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、成本弱增性的特點(diǎn)，這就導(dǎo)致其邊際成本曲線始終向右下傾斜，使邊際成本總是低于平均成本。雖然邊際成本可以決定輸配電價(jià)格管制水平，但實(shí)際上，邊際成本定價(jià)并不能保證電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)維護(hù)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ哪繕?biāo)。因此，對(duì)于輸配電企業(yè)的電價(jià)管制，要在平均成本的基礎(chǔ)上定價(jià)，輸配電企業(yè)的報(bào)價(jià)要能夠反映成本，才能夠促進(jìn)資源的優(yōu)化配置?，F(xiàn)階段，電力企業(yè)在輸配電價(jià)上實(shí)行的是由政府監(jiān)管、統(tǒng)一定價(jià)的模式，電網(wǎng)公司在這一電力交易環(huán)節(jié)上是實(shí)施主體，政府是監(jiān)督主體。如果沒(méi)有政府的監(jiān)管，電網(wǎng)公司處于壟斷地位，就會(huì)使電力市場(chǎng)化改革在深水區(qū)停滯不前、無(wú)法繼續(xù)推進(jìn)，而銷(xiāo)售電價(jià)更是不會(huì)降低。在目前對(duì)輸配電價(jià)的管制措施中，主要使用的是成本加成的方法，也就是政府在一定期間嚴(yán)格審核成本，然后按照社會(huì)平均資本報(bào)酬率核定利潤(rùn)?？梢钥闯?，在這種公共管制價(jià)格措施下，對(duì)價(jià)格的制定要以受管制企業(yè)向政府所提出的成本報(bào)告為依據(jù)的，但是成本函數(shù)是輸配電企業(yè)的私有信息，因此成本報(bào)告的真實(shí)性難以保證，也許企業(yè)會(huì)為了最大限度的追求經(jīng)濟(jì)利益，出現(xiàn)虛報(bào)成本的現(xiàn)象，這時(shí)所制定的一系列政策和管制就難以發(fā)揮作用，從而偏離社會(huì)福利最大化的目標(biāo)，導(dǎo)致管制過(guò)程中的政府管制失靈。在對(duì)企業(yè)的管制過(guò)程中，電力市場(chǎng)中管理者與輸配電企業(yè)、用戶(hù)之間的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象是目前對(duì)企業(yè)管制過(guò)程中無(wú)法避免的問(wèn)題，影響了電力市場(chǎng)的健康、和諧、穩(wěn)定發(fā)展，在這種情況下，影響了電力調(diào)度的經(jīng)濟(jì)性，因此改變電力市場(chǎng)化改革種輸配電價(jià)管制模型，設(shè)計(jì)一種帶有激勵(lì)效應(yīng)的解決措施是非常必要的。